Matapos suriin ang draft na Pederal na Batas na "Sa Paggawa ng Binhi" (pagkatapos na ito ay tinukoy bilang Draft Law), ang Union of Potato and Vegetable Market kalahok (Potato Union) iniulat ang sumusunod.
- Sa saklaw ng aplikasyon ng pederal na batas at bilog ng mga tao kung saan naaangkop ang batas na pederal
1.1. Ayon sa preamble ng Draft Law, itinatag ng batas ang ligal na batayan para sa paggawa, imbakan, pagbebenta, transportasyon, pag-import sa Russian Federation at pag-export mula sa Russian Federation at ang paggamit ng mga binhi (planting material) sa Russian Federation at sa iba pang mga teritoryo kung saan isinasagawa ng Russian Federation. hurisdiksyon alinsunod sa mga batas ng Russian Federation at internasyonal na batas.
Gayunpaman, hindi malinaw kung aling "iba pang mga teritoryo na kung saan nagsasagawa ang hurisdiksyon ng Russian Federation ..." ang pinag-uusapan. Ang konsepto na ito ay ginagamit pangunahin sa mga by-law. Ang paggamit nito sa ilang mga pederal na batas na hindi ibunyag ang konsepto na ito ay nagpipilit sa mga may-akdang awtoridad na magbigay ng naaangkop na mga paliwanag sa hinaharap, tulad ng, halimbawa, ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation ay ginawa ito sa isang sulat na napetsahan 02.08.2011 Hindi. 03-07-15 / 72 sa kahilingan ng Federal Tax Service napetsahan Marso 20.03.2011, 4 Hindi. KE-3-4883 / XNUMX.
Iminumungkahi namin na linawin ang Art. 1 "Mga pangunahing konsepto na ginamit sa Pederal na Batas na ito", na nauunawaan bilang "iba pang mga teritoryo kung saan nagsasagawa ang hurisdiksyon ng Russian Federation ...".
1.2. Ang talata ng pangalawang paunang salita ng Draft Law ay nagpapalawak ng epekto ng Draft Law sa mga samahan, anuman ang kanilang organisasyon at ligal na mga form at uri ng pagmamay-ari, pati na rin ang mga indibidwal, kasama ang mga indibidwal na negosyante na nakikibahagi sa paggawa ng binhi at iba pang mga aktibidad na tinukoy sa unang talata ng paunang salita. Itinakda din ng Artikulo 21 ng Draft Law na "ang mga tagagawa ng binhi ay mga indibidwal at ligal na entity, indibidwal na negosyante ... na gumagawa ng mga binhi para sa kasunod na pagbebenta ...". Ang mga kaukulang probisyon ay nakapaloob din sa iba pang mga artikulo ng Draft Law.
Tila ang mga may-akda ng Draft Law ay hindi isinasaalang-alang na ang layunin ng pagpapatupad ay upang kumita, at ito ay isa sa mga pangunahing tampok ng aktibidad na pangnegosyo (Sugnay 1, Artikulo 2 ng Kodigo Sibil ng Russian Federation). Ang mga mamamayan (indibidwal) ay maaaring makisali sa aktibidad ng negosyante mula sa sandali ng pagpaparehistro ng estado bilang isang indibidwal na negosyante, maliban sa mga kaso na itinadhana ng batas (Artikulo 23 ng Kodigo Sibil ng Russian Federation), sa partikular, nagtatrabaho sa sarili (Pederal na Batas "Sa pagsasagawa ng isang eksperimento upang maitaguyod ang isang espesyal na rehimen ng buwis" Buwis sa kita ng propesyonal "na may petsang 27.11.2018 N 422-FZ).
Dahil dito, ang mga indibidwal na walang katayuan ng isang indibidwal na negosyante at nagtatrabaho sa sarili at nakikibahagi sa paggawa ng binhi para sa personal na pagkonsumo ay dapat tanggalin mula sa hurisdiksyon ng Draft Law.
Nagpapanukala kami sa preamble ng Bill upang maipahiwatig na ang batas ay nalalapat sa mga ligal na nilalang at mga indibidwal na nakikibahagi sa mga aktibidad ng negosyante sa paggawa, imbakan, pagbebenta, transportasyon ... ng mga buto (pagtatanim ng materyal), sa gayon ay hindi kasama sa saklaw ng batas ng mga indibidwal na nakikibahagi sa paggawa ng binhi para sa personal na layunin.
1.3. Tututol ang Potato Union sa paglilisensya ng mga aktibidad para sa produksyon, pag-iimbak, pagbebenta, pagdadala ng ... binhi (materyal na pagtatanim), isinasaalang-alang ang labis na kinakailangang ito, na hindi pinapayagan ang paglutas ng problema ng "pagtaas ng kahusayan sa larangan ng pagpili, pati na rin ang pagtiyak sa isang mataas na antas ng produksyon, pagganap ng trabaho sa produksyon, paglilinang , pag-iimbak at pagbebenta ng mga binhi ... "(talata tatlong, p. 14 ng paliwanag na tala sa draft na pederal na batas na" Sa paggawa ng binhi ").
Ang konklusyon na ito ay sumusunod mula sa pagtatasa ng Pederal na Batas na "Sa paglilisensya ng ilang mga uri ng mga aktibidad" na may petsang 04.05.2011 N 99-FZ, na isinasaalang-alang ang isang lisensya bilang isang pahintulot na makisali sa ilang mga aktibidad, nagtatatag ng isang listahan ng mga kinakailangan sa paglilisensya at nagbabawal sa pagpapatungkol ng mga kinakailangan sa paglilisensya sa mga tukoy na uri at dami ng nakaplanong produksyon, pati na rin ang mga kinakailangan para sa dami ng gawaing isinagawa, mga serbisyong ipinagkakaloob.
Ang mga kinakailangan para sa varietal at paghahasik ng mga katangian ng mga buto ay itinatag sa ibang (hindi lisensyado) na paraan.
Ang isang pagsusuri sa batas ay nagpapahintulot sa amin na tapusin na mula sa paglilisensya ng globo, bilang isang patakaran, ang mga aktibidad na iyon ay hindi kasama ang regulasyon ng estado kung saan maaari at dapat na ganap na isinasagawa ng mga kontrol ng estado at mga awtoridad ng pangangasiwa dahil sa mga responsibilidad na responsibilidad ng iba pang mga pamamaraan, kabilang ang paglalapat ng mga pamantayan ng estado, pamantayan, sertipikasyon, pagpapahayag ng pagsuway, akreditasyon, sanitary, konstruksyon at iba pang mga patakaran at kaugalian.
Bilang karagdagan, mula sa Art. 20 at Art. 21 ng Batas ng Draft na hindi lamang isang lisensya ang kinakailangan para sa karapatang makisali sa paggawa ng binhi, na Art. Itinuturing ng 1 ng Bill bilang isang independiyenteng uri ng aktibidad, ngunit para din sa mga serbisyo para sa pag-iimbak, transportasyon, pagbebenta ng ... mga buto (pagtatanim ng materyal). Sa malas, ang mga nag-develop ng Bill ay nagpatuloy mula sa katotohanan na ito ay ang mga seed growers na dapat magsagawa ng lahat ng posibleng mga aksyon na may kaugnayan sa sirkulasyon ng mga binhi, habang hindi isinasaalang-alang na ang imbakan, pagbebenta, transportasyon ng mga buto (materyal na pagtatanim), atbp. madalas na kasangkot sa iba pang mga kalahok sa trapiko sibilyan. Dapat ba silang makatanggap ng isang naaangkop na lisensya, o ang responsibilidad na ito ay para lamang sa mga lahi ng lahi? Kung gayon, bakit?
Sa gayon, ang pagpapakilala ng paglilisensya ng mga aktibidad para sa paggawa, imbakan, pagbebenta, transportasyon ... ng mga buto (materyal na pagtatanim) ay hindi maaaring isaalang-alang bilang isang mabisang hakbang laban sa paglitaw ng hindi maganda o peke na mga produkto sa sirkulasyong sibil, ngunit maaaring humantong sa hindi makatarungang gastos ng mga breed ng mga binhi (at posibleng iba pang mga kalahok) civil turnover), pati na rin ang paglikha ng karagdagang mga hadlang upang makisali sa mga aktibidad na ito.
1.4. Ang Artikulo 21 ng Batas ng Draft ay nagtatatag na "ang mga nasasakupang dokumento ng mga ligal na nilalang na nakikibahagi sa paggawa ng binhi ay matukoy ang paksa at layunin ng kanilang mga aktibidad."
Ayon sa talata 4 ng Art. 52 ng Civil Code ng Russian Federation, ang paksa at mga layunin ng ligal na nilalang ay dapat na nakapaloob sa mga nasasakupang dokumento ng mga non-profit na organisasyon, ang mga charter ng unitaryong negosyo at sa mga kaso na ibinigay ng batas. Ang huli ay nalalapat sa mga samahan na, habang komersyal, ay pinagkalooban ng espesyal na legal na kapasidad (halimbawa, mga bangko, mga kompanya ng seguro, atbp.) Na ipinagbabawal na makisali sa iba pang mga uri ng komersyal na aktibidad bukod sa tinukoy sa mga pederal na batas na namamahala sa kanilang mga aktibidad . Kaya, ang mga interes ng mga tatanggap ng mga serbisyong ito ay protektado, ang potensyal na para sa pang-aabuso sa mga mahahalagang lugar na sosyal ay nai-screen, kasama na ang posibilidad na maglagay ng pondo sa iba pang mga lugar ng aktibidad, maliban sa tinukoy sa may-katuturang batas, na dapat ipakita sa mga tsart ng mga komersyal na samahan.
Ang mga tagagawa ng binhi ay mga komersyal na entidad, ang mga indibidwal na negosyante, na, bilang panuntunan, ay nakikibahagi sa iba pang mga aktibidad bilang karagdagan sa paggawa ng binhi, kabilang ang paggawa ng iba't ibang mga pananim sa dami ng pang-industriya, ang pagproseso ng kanilang sariling at iba pang mga produktong pang-agrikultura, atbp. Samakatuwid, hindi malinaw kung anong layunin na iminungkahi na ipakilala ang isang naaangkop na pamantayan, habang ang mga tagagawa ng Draft Law ay hindi isinasaalang-alang ang mga gastos (kasama ang mga nauugnay sa pagdaraos ng mga pangkalahatang pagpupulong) na dapat dalhin ng mga tagagawa ng mga binhi.
2. Tungkol sa sapilitang sertipikasyon
Ang draft na batas ay nagtatatag ng ipinag-uutos na sertipikasyon ng mga buto na "na-import sa teritoryo ng Russian Federation, sa sirkulasyon o inilaan para ibenta".
Habang sinusuportahan ang pagpapakilala ng ipinag-uutos na sertipikasyon ng mga binhi sa pangkalahatan, ang Patatas Union ay nakatuon sa katotohanan na ang Batas ng Batas ay hindi isinasaalang-alang ang pangunahing mga probisyon ng Pederal na Batas na "Sa Teknikal na Regulasyon" ng Disyembre 27.12.2002, 184 N 184-FZ (simula dito - Batas N XNUMX-FZ), katulad.
Ayon kay Art. 2 ng Batas Blg. 184-FZ, ang sertipikasyon ay ang form ng sertipikasyon ng katawan ng sertipikasyon ng pagsunod sa mga pasilidad na may mga kinakailangan ng mga teknikal na regulasyon, mga dokumento ng standardisasyon o mga tuntunin ng mga kontrata.
Alinsunod sa Bahagi 1 ng Art. 20 ng Batas N 184-ФЗ kumpirmasyon ng pagkakaugnay sa teritoryo ng Russian Federation ay maaaring kusang o mandatory, na may ipinag-uutos na kumpirmasyon ng pagsunod ay isinasagawa lamang sa mga kaso na itinatag ng may-katuturang teknikal na regulasyon, at eksklusibo para sa pagsunod sa mga iniaatas ng regulasyong teknikal (talata 1 ng artikulo 23 ng Batas N 184-FZ).
Ang sertipikasyon ng mandatory ay isinasagawa para sa mga layunin na itinatag ng Art. 6 ng Batas N 184-FZ.
Alinsunod sa talata 3 ng Art. Ang 46 ng Batas Blg. 184-FZ ng Batas ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang 01.12.2009 No. 982, ang Pinag-isang Listahan ng Mga Produkto na napapailalim sa sapilitan na sertipikasyon at ang Pinag-isang Listahan ng Mga Produkto, na ang pagkakasunod nito ay napatunayan sa anyo ng isang deklarasyon ng pagsunod, ay naaprubahan. " Ang mga listahang ito ay hindi naglalaman ng mga binhi bilang mga produkto na napapailalim sa sapilitan na pag-sertipikasyon.
Ang mga probisyon na ito, sa kasamaang palad, ay hindi isinasaalang-alang kapag nagtatrabaho sa Draft Law, na may kaugnayan sa kung saan ang Batas ng Draft ay sumasalungat sa Batas Blg. 184-FZ.
Bilang karagdagan sa nabanggit, ang iba pang mga probisyon ng Batas N 184-FZ ay dapat isaalang-alang.
Halimbawa, ang sugnay 3 ng bahagi 3 ng Art. Ang 4 ng Draft Law ay tumutukoy sa mga kapangyarihan ng federal executive body na responsable para sa pagpapaunlad ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon sa larangan ng paggawa ng binhi, pananaliksik sa laboratoryo sa larangan ng paggawa ng binhi at pagpapasiya ng mga kalidad ng varietal at paghahasik ng mga binhi sa pamamagitan ng mga nasasakupang institusyon. Sa parehong oras, ang mga may-akda ng Batas sa Batas ay hindi isinasaalang-alang na ang pagsasaayos ng pagsunod ay paksa ng Batas Blg. 184-FZ, na nagtatatag ng isang probisyon ayon sa kung saan ang isang kinakailangan lamang ay ipinakita sa mga sertipikasyon ng mga katawan at pagsubok sa laboratoryo (mga sentro) na gumaganap ng gawain sa pagsasaayos ng pagsasaayos (kumpirmasyon) - akreditasyon (v. 31). Kaugnay nito, Art. 4 ng Pederal na Batas na "Sa akreditasyon sa pambansang sistema ng akreditasyon" ay nagtataguyod na ang isang taong kinikilala ay isang ligal na nilalang o isang indibidwal, anuman ang pang-organisasyon at ligal na porma, o isang indibidwal na negosyante na nakatanggap ng akreditasyon sa paraang inireseta ng tinukoy na batas ng pederal.
Dahil dito, ang posisyon ng talata 3 ng Bahagi 3 ng Art. 4 Kailangang linawin ang panukalang batas.
Inilapit din namin ang iyong pansin sa katotohanan na ang pagpapakilala ng sapilitan na ipinag-uutos na nangangailangan ng isang tiyak na tagal ng oras. Kaya, alinsunod sa talata 10 ng Art. 7 ng Batas Blg. 184-FZ, mga regulasyong panteknikal na pinagtibay ng isang atas ng Pamahalaan ng Russian Federation o isang regulasyong ligal na kilos ng federal executive body para sa panteknikal na regulasyon ay dapat na may bisa na mas maaga sa anim na buwan mula sa petsa ng opisyal na paglalathala na ito. Ang kinakailangang ito ay hindi isinasaalang-alang sa Draft Law kapag tinutukoy ang oras ng pagpasok sa bisa ng Batas.
Naniniwala ang Potato Union na sa ngayon posible na malutas ang problema sa pagpigil sa mababang kalidad at hindi sertipikadong mga binhi mula sa pagpasok sa merkado, ang problema sa pagprotekta sa mga karapatan ng mga breeders na ang mga binhi ay madalas na ilegal na ginagamit sa paggawa, at samakatuwid ang mga breeders ay binawasan ng pagkakataon na makatanggap ng naaangkop na pagbabayad, marahil sa ibang paraan kaysa sa pagpapakilala ng isang mandatory sertipikasyon.
Iminungkahi ng Potato Union, alinsunod sa Pederal na Batas ng 01.12.2007 N 315-FZ "Sa Mga Organisasyong Pang-Sarili ng Sarili" (simula dito - ang Batas sa SRO), upang pagsamahin ang mga tagabuo ng mga binhi ng mga halaman na pang-agrikultura sa mga organisasyong kumokontrol sa sarili at upang ipakilala sa Pederal na Batas na "On Seed Growing" na mga probisyon na alinsunod sa karapatang magsanay ang paggawa ng binhi ay pagmamay-ari ng eksklusibo ng mga samahan na kasapi ng mga pansariling regulasyon na organisasyon ng mga tagagawa ng binhi (SRO seed growers).
Sa partikular, alinsunod sa Bahagi 2 ng Artikulo 1 ng Batas sa SROs, ang Pederal na Batas na "Sa Pagbubuo ng Binhi" ay dapat isama ang mga pamantayan na namamahala sa mga pagtutukoy ng pagkuha, pagwawakas ng katayuan ng mga nagtatanim ng binhi ng SRO, ang ligal na katayuan ng mga organisasyong kumokontrol sa sarili, mga aktibidad, pamamaraan para sa pagpasok sa pagiging kasapi at pagwawakas pagiging kasapi sa mga SRO ng mga tagagawa ng binhi, ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng kontrol ng mga SRO ng mga tagagawa ng binhi sa mga aktibidad ng kanilang mga kasapi at ang paglalapat ng mga hakbang sa pagdidisiplina laban sa kanilang mga kasapi, kasama na ang pagsunod sa mga kinakailangan para sa sertipikasyon ng binhi at pagbabawal ng sirkulasyon ng mga hindi binigyan ng binhi na binhi, pati na rin ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng pangangasiwa ng estado sa pagtalima ng mga SRO ng mga tagabuo ng binhi na may mga iniaatas ng batas ng Russian Federation na kumokontrol sa mga aktibidad na nauugnay sa paggawa ng mga binhi, at ng batas ng Russian Federation sa mga self-regulational na organisasyon.
Sa kasong ito, maraming mga probisyon ng Bill tungkol sa mga kinakailangan. ipinakita sa mga gumagawa ng binhi ay maaaring maiugnay sa SRO. Sa partikular, naaangkop ito sa mga probisyon ng Art. 19 "Mga kinakailangan para sa paggawa ng mga binhi ng mga halaman ng agrikultura" sa mga tuntunin ng pagkakaroon ng impormasyon na dapat na panatilihin ng tagagawa ng binhi para sa isang tiyak na oras. Kaugnay nito, ang bawat RNO, na makokolekta ang impormasyong ito, ay ihahatid ito sa Rehistro ng mga gumagawa ng binhi (materyal na pagtatanim).
Tila ang sapilitan na pagiging kasapi sa isang samahang pansariling regulasyon ay magpapalaya sa merkado ng mga tagagawa ng binhi mula sa walang prinsipyong mga kalahok, kumuha ng maaasahang impormasyon tungkol sa mga tagagawa ng binhi ng mga halaman sa agrikultura, dami, magsagawa ng intra-propesyonal na kontrol sa kanilang mga aktibidad, kontrol sa pagtalima ng mga kasunduan sa lisensya ng mga tagabuo ng binhi, kabilang ang pagsunod sa mga pagbabayad, na itinatag ng mga kasunduang ito, at mababawas din ng malaki ang turnover ng mga hindi sertipikadong binhi.
3. Tungkol sa genetic passport
Alinsunod sa Art. 1 ng Bill, ang isang genetic passport ay tinukoy bilang "isang dokumento na nilikha batay sa isang pagsusuri ng isang sample ng DNA ng isang iba't ibang o hybrid ng isang halaman ng agrikultura".
Ang kahulugan na ito ay hindi maituturing na kasiya-siya. Walang impormasyon tungkol sa uri at lugar ng pinagmulan ng dokumento, impormasyon sa pamamaraan para sa paglikha nito, ang dami at lalim ng impormasyong ibinigay. Walang impormasyon kung anong uri / uri ng mga molekular na marker ang gagamitin para sa "pagsusuri ng sample ng DNA ng iba't-ibang".
Ang draft na batas ay hindi matukoy kung paano isasama ang pag-iisa / pamantayan sa mga pamamaraan para sa "pagsusuri ng isang sample ng DNA ng iba't-ibang" sa Russia at iba pang mga bansa.
Naniniwala kami na ang kahilingan na magbigay ng isang genetic passport ay maaaring humantong sa mga hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng Russia at mga dayuhang bansa, dahil ang mga homogeneity, pagkakaiba, katatagan (DUS) na mga pagsubok ay kinikilala bilang lehitimong para sa lahat ng mga miyembro ng UPOV.
Marahil ang salitang "genetic passport" ay maaaring makatuwirang mapalitan ng salitang "sertipikasyon ng DNA", na iminumungkahi namin na isaalang-alang bilang paggamit ng iba't ibang mga kinikilalang sertipikadong mga teknolohiya ng mga marker ng DNA para sa pagkilala at pagkumpirma ng pagkakaiba-iba (hybrid) na ugnayan ng mga halaman ng agrikultura na nakarehistro sa State Register of Selection Achievement na naaprubahan para sa Paggamit , at maraming mga buto ng mga halaman sa kagubatan sa Russian Federation.
Kasalukuyang ipinapanukala ng Potato Union ang pagtanggal ng mga probisyon na may kaugnayan sa genetic passport mula sa Bill.
4. Sa mga bagong kapangyarihan, karapatan at obligasyon ng mga pampublikong awtoridad
Naniniwala ang Potato Union na ang pagpapakilala sa Bill ng mga bagong kapangyarihan, karapatan at obligasyon ng mga awtoridad ng estado at ang iminungkahing pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad sa ilang mga kaso ay labis, kailangan ng karagdagang pagninilay at pagproseso. Sa partikular:
4.1. Ang panukalang batas ay nagbibigay sa awtoridad ng pederal na ehekutibo ng karapatang gamitin ang kontrol at pangangasiwa ng mga pagpapaandar sa larangan ng paggawa ng binhi, ngunit hindi tinukoy kung aling mga pagpapaandar ang kontrol at alin ang nangangasiwa. Ano ang pagpapaandar (kontrol o pangangasiwa), halimbawa, ay ang pagtatasa ng mga panganib sa larangan ng paggawa ng binhi na may kaugnayan sa sirkulasyon ng mga binhi, na tinukoy sa talata 4 ng Bahagi 4 ng Art. 4 Bills? Ano ang mga panganib na pinag-uusapan natin? Ang mga parehong isyu ay hindi sakop sa Art. 40 ng Batas. Ang mga probisyon ay malinaw na deklarado sa likas na katangian at isang hindi matagumpay na kopya ng kaukulang mga probisyon ng Pederal na Batas na "On Plant Quarantine".
4.2. Hindi malinaw kung ano ang ibig sabihin ng mga naka-iskedyul na inspeksyon sa panahon ng pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) sa larangan ng paggawa ng binhi, kung saan ang may-katuturang pederal na ehekutibong katawan ay dapat gumawa ng isang taunang plano ng nakaplanong inspeksyon (talata 3 ng Bahagi 1 ng Artikulo 6 ng Draft Law).
4.3. Paano maunawaan ang obligasyon ng nauugnay na federal executive body na mag-post na magagamit ng publiko sa impormasyon ng Internet tungkol sa rehistro ng mga zone, lumalaking mga site para sa Russian Federation (ipinapalagay na ang Russian Federation ay kikilos bilang isang customer bilang isang paksa ng paglilipat ng sibil?) Ng mga binhi (materyal sa pagtatanim), paggawa ng binhi (walang konsepto sa Draft Law) at matatagpuan sa mga banyagang estado, mga grupo ng mga banyagang estado (ano ang ibig sabihin ng isang "pangkat ng mga estado" para sa hangarin na mailapat ang batas na ito)?
4.4. Naniniwala kami na ang awtorisasyon ng Rosselkhoznadzor upang ayusin ang pagtatasa ng mga pananim (mga taniman), mga buto ng mga halaman ng agrikultura para sa pagkakaroon ng mga binagong binagong organismo sa mga pananim ng mga halaman ng agrikultura at mga binhi ng mga halaman ng agrikultura ay labis. Ang tala ng paliwanag sa Batas ng Draft ay hindi naglalaman ng data na nagpapahiwatig ng parehong pagkakaroon ng naturang mga katotohanan at ang kanilang dami, at, samakatuwid, imposibleng masuri ang pangangailangan upang ipakilala ang tinukoy na mga pag-andar ng kontrol.
4.5. Hindi malinaw kung paano ang sumusunod na paglalaan ng talata 3 ng Art. 34 Mga Panukala:
Kapag ang pag-import ng mga binhi sa teritoryo ng Russian Federation, ang mga sertipiko, mga pasaporte ng genetic at mga dokumento sa kalidad ng mga binhi ng mga bansa sa pag-export ay kinikilala, napapailalim sa paunang pag-audit (inspeksyon control) ng mga pagsubok sa laboratoryo ng pagsubok upang kumpirmahin ang kakayahan, mga pamamaraan ng pananaliksik at mga resulta, kasunod ng muling pagpapalabas ng mga sertipiko ng Russian Federation.
Kung ito ay paunang pag-audit ng laboratoryo ng bansa sa pag-export, paano ito maipapatupad?
Kung ang ibig sabihin namin ay isang pagsubok sa laboratoryo na matatagpuan sa Russia at akreditado alinsunod sa batas ng Russian Federation, kung gayon ang kahilingan na ito ay labis.
At iba pa.
Bilang karagdagan, nakakakuha kami ng pansin sa katotohanan na sa ilang mga kaso ay tila ang Draft Law ay nagbibigay sa pederal na ehekutibong katawan, na nagsasagawa ng kontrol at pangangasiwa ng mga function sa larangan ng paggawa ng binhi, ang karapatan na magbigay ng mga serbisyo sa mga ligal na nilalang at indibidwal, na salungat sa batas ng Russian Federation.
Sa partikular, ang batayan para sa naturang konklusyon ay sumusunod mula sa konteksto ng mga talata 3 at 4 ng Art. 28 Mga Panukala:
"Ang pagpapasiya ng pagkakaroon ng mga genetically na nabago na mga organismo sa mga pananim ng mga halaman ng agrikultura at mga buto ng mga halaman ng agrikultura ay isinasagawa ng pederal na executive executive, na nagsasagawa ng kontrol at pangangasiwa sa larangan ng paggawa ng binhi, na gastos ng pederal na badyet kapag nagpapatupad ng mga panukalang kontrol.
Ang pagpapasiya ng pagkakaroon ng mga binagong mga organismo na binago sa mga pananim na agrikultura at mga buto ng halaman sa kahilingan ng mga mamamayan, ligal na mga nilalang at ang pagkawasak ng mga genetically na binagong organismo ay isinasagawa sa gastos ng mga mamamayan at ligal na nilalang. "
Naniniwala kami na ang mga probisyon ng Draft patungkol sa vesting ng mga bagong kapangyarihan, karapatan at obligasyon ng mga awtoridad ng estado, pati na rin ang pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad, sa ilang mga kaso ay nangangailangan ng karagdagang pagmuni-muni at pagproseso.
5. Artikulo ayon sa artikulo
5.1. Sa talata 2 ng Artikulo 9, "Ang Pagsubok at Pagsusuri ng Mga Uri o Hybrids para sa Gamit sa Pangkabuhayan", ay nagpapahiwatig na ang ani bilang isang criterion para sa isang pamantayang iba't-ibang, isang pamantayang hybrid para sa mga kapaki-pakinabang na katangian ng ekonomiya at (o) mga katangian ay natutukoy alinsunod sa direksyon ng paggamit ng iba't-ibang (hybrid).
5.2. Talata 3 ng Art. 13 "Ang mga buto ng pagpaparami" ay isasaad tulad ng sumusunod: "Ang mga buto ng Hybrid ng unang henerasyon ay mga pagpaparami ng mga buto (para sa mga binhi ng patatas - hindi hihigit sa pangalawang pag-aanak).
5.3. Artikulo 17 "Scheme para sa paggawa ng mga binhi ng isang iba't ibang (hybrid) ng mga halaman ng agrikultura", maliban sa pangalawang talata "Ang pag-iingat ng isang iba't ibang o hybrid ng mga halaman ng agrikultura ay isinasagawa ng tagabuo ng isang iba't ibang o mestiso," upang maibukod mula sa teksto ng Batas bilang walang ligal na kahulugan.
Ang pangalawang talata ay dapat ilipat sa ibang artikulo ng Bill.
5.4. Artikulo 18 "Ang pang-agham na suporta ng paggawa ng binhi" ay ibukod mula sa teksto ng Batas na hindi nagkakaroon ng ligal na kabuluhan.
5.5. Artikulo 19. "Mga kinakailangan para sa paggawa ng mga binhi ng mga halaman ng agrikultura" na basahin ang mga sumusunod:
"Para sa paggawa ng mga binhi, ang mga binhi ay dapat gamitin, iba-iba at paghahasik, sumunod sila sa mga kinakailangan ng normative na dokumento sa larangan ng paggawa ng binhi, na inaprubahan ng federal executive body na responsable para sa pagpapaunlad ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon sa larangan ng paggawa ng binhi, na kinumpirma ng isang dokumento ng pagsunod.
Ipinagbabawal na gamitin ang mga buto (pagtatanim ng materyal) para sa paghahasik (pagtatanim) para sa mga layunin ng paggawa, na kung saan ay barado o nahawahan ng mga bagay na kuwarentina, maliban sa mga kaso na ibinigay para sa mga patakaran at regulasyon para sa pagtiyak ng mga kuwarentong halaman. "
5.6. Artikulo 20 "Mga tampok ng paggawa ng ilang mga kategorya ng mga buto" upang isasaad sa sumusunod na edisyon (napapailalim sa pagpapakilala ng kabanata sa SRO):
Ang orihinal, mga piling tao at mga buto ng reproduktibo ay maaari lamang gawin ng mga gumagawa ng mga binhi - mga miyembro ng mga SRO na gumagawa ng mga binhi (mga lahi ng lahi).
Ang mga binhi ng ilang mga kategorya ng mga halaman ng kagubatan ay ginawa sa paraang itinatag ng pederal na ehekutibong katawan na pinahihintulutan ng Pamahalaan ng Russian Federation.
5.6. Artikulo 22. "Mga espesyal na zone para sa paggawa ng mga buto ng mga halaman ng agrikultura."
Lumalabas na ang nilalaman ng Art. Ang 22 ng Batas ng Draft nang direkta ay nakasalalay sa kung ano ang mga isyu ng pagkakasunud-sunod na itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation ay magpapasya, na iminumungkahi upang matukoy nang maaga.
Naniniwala kami na ang tinukoy na pamamaraan ay dapat maglaman, lalo na, isang listahan ng mga dokumento na ipinakita upang maitaguyod ang isang espesyal na zone, ang pamamaraan para sa pagpasa ng mga dokumento, ang tiyempo ng pagpapasya, mga isyu ng pag-areglo ng mga posibleng pagkakaunawaan sa pagtatatag ng mga espesyal na zone. Ang mga kinakailangang ito ay dapat na pantay-pantay sa teritoryo ng Russian Federation, dahil ito, halimbawa, naitatag na may kaugnayan sa isyu ng pagtubos ng lupain mula sa pagmamay-ari ng estado. At ang mga kinakailangan para sa mga espesyal na zone mismo ay dapat na maitatag ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation depende sa iba't ibang halaman, klimatiko at iba pang mga kondisyon ng lugar kung saan ang kahilingan ng aplikante ay magtatag ng isang espesyal na zone. Ang kaugnayan ng pagtatatag ng mga espesyal na zone para sa paggawa ng binhi hanggang sa hurisdiksyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay hindi lamang makakatulong sa paglikha ng kanais-nais na kondisyon para sa paggawa ng binhi, ngunit protektahan din ang interes ng mga nagtatanim ng binhi mula sa hindi tapat na pagkilos ng mga may-ari ng mga karatig na lupain.
At pinaka-mahalaga - ang pagnanais na magtatag ng isang espesyal na zone ay dapat na maipahayag nang tumpak ng tagagawa ng binhi. Kaugnay nito, ang mga dokumento ay dapat na isinumite sa awtorisadong katawan ng nasasakupang entity ng Russian Federation, na dapat ding subaybayan ang pagsunod sa mga kinakailangan para sa espesyal na zone. Ang impormasyon sa pagtatatag ng isang espesyal na zone ay dapat na natanggap ng awtorisadong pederal na executive executive.
5.6. Artikulo 23 "Sistema ng impormasyon ng pederal na estado sa larangan ng paggawa ng binhi ng mga halaman ng agrikultura" na basahin ang mga sumusunod:
"Ang sistemang impormasyon ng estado ng pederal sa larangan ng produksyon ng binhi ng mga halaman sa agrikultura (simula dito - ang sistema ng impormasyon) ay nilikha ng federal executive body na responsable para sa pagpapaunlad ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon sa larangan ng paggawa ng binhi upang masiguro ang kakayahang masubaybayan ng mga binhi ng mga halaman sa agrikultura, simula sa unang tagagawa ng kaukulang batch buto sa pangwakas na konsyumer nito, pati na rin ang pagdadala ng impormasyong ito sa mga tagabuo ng binhi ng mga halaman sa agrikultura. Ang pagkakaloob ng impormasyon na nilalaman sa sistema ng impormasyon ay isinasagawa sa elektronikong form nang walang bayad.
Ang listahan ng impormasyon na mailalagay sa sistema ng impormasyon, ang listahan ng mga taong obligadong magbigay ito upang mailagay sa sistema ng impormasyon, ang mga porma at pamamaraan para sa pagtanggap nito, ang listahan ng mga taong may karapatan na matanggap ang impormasyong ito ay itinatag sa pamamagitan ng resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation. "
5.7. Artikulo 25 "Mga pondo ng seguro ng mga binhi" ay dapat palitan ng pangalan sa: "Mga pondo ng seguro ng halaman ng kagubatan ng kagubatan", dahil ang boluntaryong pagtatatag ng mga pondo ng seguro sa kagubatan ay kailangang regulahin nang iba. Sa partikular: ang isang tagagawa ng binhi ay nagpapadala ng bahagi ng ani sa isang pondo ng seguro. Kailangan bang tanggapin ito ng pondo? Anong time frame? Saan dapat itago ang mga buto at, nang naaayon, sino ang may pananagutan para sa kanilang kaligtasan? Iba pang mga posibleng katanungan.
5.8. Artikulo 26 "Ang pag-aani, pagproseso, pag-iimbak at paggamit ng mga buto" ay kailangang maiproseso.
Sa partikular, naniniwala kami na ang mga gumagawa ng binhi ay may karapatan na magpasya para sa kanilang sarili kung magtatanim man o hindi ng mga binhi na ang mga katangian ng varietal at paghahasik ay hindi nakakatugon sa mga kinakailangan para sa mga varietal at paghahasik ng mga tagapagpahiwatig ng kalidad ng binhi. Marahil para sa personal na paggamit. Para sa tagabili ng binhi, ang pangunahing bagay ay ang kumpirmasyon ng pagsunod sa binhi. Maaari ba siyang bumili ng mga buto, na ang pagkakatugma ay hindi nakumpirma? Posibleng. Ang tanong na ito ay kailangang maunawaan.
Iminungkahi ng Potato Union na tanggalin ang talata 5 ng Art. 26 ng Batas sa Draft na nagbabawal sa pag-import ng mga binhi at mga materyal na pagtatanim sa Russian Federation para sa layunin ng kanilang paggamit para sa paghahasik at pagtatanim mula sa mga banyagang estado o mga grupo ng mga dayuhang estado, nang walang federal executive body na gumagamit ng mga function sa pagkontrol sa larangan ng paggawa ng binhi na may kaugnayan sa mga binhi ng mga halaman sa agrikultura, kontrol sa mga lugar ng paglilinang, paggawa (kabilang ang pagproseso), pagpapadala ng maraming mga binhi.
Tulad ng ipinakita ng nakaraang taon, ang pagpapatupad ng probisyon na ito ay napakahirap, dahil ang kondisyon para sa pagpapatupad ng mga pagkontrol sa pagkontrol sa teritoryo ng mga banyagang estado o mga grupo ng mga banyagang estado ay nangangailangan ng pahintulot ng mga karampatang awtoridad ng mga estado na ito, na hindi kinakailangang ibigay ang mga katawan na ito. Walang mga internasyonal na kasunduan sa isyung ito. Batay lamang sa katotohanang ito, ang probisyon na ito ay hindi dapat naroroon sa batas na pederal. Bilang karagdagan, ang mga kalahok sa seed market ay isinasaalang-alang ang mga control function na kalabisan, dahil mayroong iba pang mga mekanismo, kasama na ang mga kinikilala ng internasyonal na komunidad, para sa pagsasagawa ng mga hakbang sa control para sa mga na-import na binhi. Kaya, alinsunod sa Bahagi 13 ng Art. 7 Pederal na Batas "Sa Regulasyon ng Estado sa Patlang ng Genetic Engineering" (mula dito Batas Blg. 86-FZ), ang Rosselkhoznadzor ay pinahihintulutan na kontrolin ang pag-import sa teritoryo ng Russian Federation ng mga genetically modified na mga organismo at mga buto sa mga checkpoints sa buong hangganan ng estado ng Russian Federation.
5.8. Artikulo 28 at artikulo 29 ng Draft Law, na nagtatag ng mga kinakailangan para sa pagtukoy ng varietal at paghahasik ng mga tagapagpahiwatig ng kalidad ng binhi, pati na rin ang pagkakaroon ng mga genetic na engineered na organismo sa mga pananim ng mga halaman ng agrikultura at mga binhi ng mga halaman ng agrikultura, kailangang maiproseso.
Ang ipinahiwatig na mga kaugalian ay labis na pinahiram sa paghiram, mayroong mga pag-uulit, may mga probisyon kung saan hindi sumasang-ayon ang Potato Union, halimbawa, isang indikasyon sa Batas ng Draft tungkol sa pangangailangan para sa kontrol sa lupa.
5.9. Artikulo 32 "Pagbabalik ng maraming lote" ay pupunan ng isang parapo tulad ng sumusunod:
"Sa teritoryo ng Russian Federation, ipinagbabawal ang sirkulasyon ng mga hindi natukoy na mga buto, pati na rin ang mga buto na hindi nakarehistro sa Rehistro ng Estado ng Mga Nakamit na Pagpili na Pinagkalooban ng Paggamit, at ipinahiwatig sa listahan ng mga pananim na agrikultura na inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation, ay ipinagbabawal."
5.10. Artikulo 33. Pagbebenta at transportasyon ng maraming lote.
Nagpapanukala na ibukod ang mga talata 3 at 4 ng Art. 33 ng Bill na nagpapahintulot sa transportasyon ng mga buto sa isang walang laman na estado. Naniniwala ang Potato Union na ang transportasyon ng LAHAT na mga batch ng mga buto ay dapat isagawa sa isang nakabalot na form.
5.11. Artikulo 34 "Mag-import sa Russian Federation at i-export mula sa Russian Federation", sa opinyon ng Potato Union, ay dapat na mapangalagaan sa kasalukuyang bersyon ng Federal Law "On Seed Production".
5.12. Kaugnay ng mga probisyon na may kaugnayan sa control ng estado (pangangasiwa) sa larangan ng paggawa ng binhi, ang posisyon ng Potato Union ay ipinahayag sa itaas (talata 4 ng tala na ito).
5.13. Kabanata 3 "Sinusubaybayan ang kalagayan ng mga buto (materyal na pagtatanim) at mga pasilidad sa paggawa ng binhi.
Tulad ng ipinahiwatig nang mas maaga, ang konsepto ng "mga sangkap ng paggawa ng binhi" ay hindi isiwalat ng Bill.
Ang Potato Union ay nagmumungkahi na ibukod ang kabanatang ito mula sa teksto ng Draft Law, dahil ang pagsubaybay ay isang kinakailangang tool para sa pagtukoy ng varietal at paghahasik ng mga tagapagpahiwatig ng kalidad ng binhi (pagtatanim ng materyal), at ipinahayag ang sarili sa pagpapatupad ng mga panukalang tinukoy sa Art. 28-30 ng Bill. Bilang karagdagan, ang pagsubaybay ay direktang nauugnay sa pagpapatupad ng control at pag-andar ng pangangasiwa na isinasagawa ng awtorisadong pederal na ehekutibong katawan.
Karaniwan ng isang panukalang batas na katulad ng mga kaugalian ng Ch. 3, gawing mas mabigat ang kilos ng normatibo nang walang pagkakaroon ng anumang ligal na pasanin.
Pagbubuhos
Ang draft na Federal Law na "Sa Binhi ng Produksyon" ay kinakailangang maging malaking pagbabago, kasama ang mga tuntunin ng pagdadala nito sa linya kasama ang kasalukuyang batas. Dapat na naglalaman ng normatibong kilos, sa partikular, ang mga pamantayan sa regulasyon sa sarili sa larangan ng paggawa ng binhi, na magpapahintulot sa pamayanan na lumalagong binhi na kumokontrol sa sirkulasyon ng mga binhi, pagsunod sa kinakailangan na pagbawalan ang sirkulasyon ng mga hindi natukoy na mga binhi, atbp.
Matapos gawin ang mga naaangkop na pagbabago at pagdaragdag, ang draft ng Federal Law "Sa Binhi ng Produksyon ay maaaring maibalik para sa talakayan.
Tagapangulo ng Unyong Lupekhin S.N.